第0604章 步子大了
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清晨初升的阳光透过窗棂缝隙斜洒入官房内桌案上，聚拢的几柱光束中尘埃飞舞，照得门窗紧闭的官房内一片敞亮。临墙横放的桌案两边，章钺与封乾厚主从两人歪坐在高脚靠背的坐榻中发出阵阵轻微的鼾声。
当几柱光束渐渐移到脸上眉间，章钺被强光刺得睁开了眼眸，低头看去，身上和衣盖着一张薄薄衾毯。对面的封乾厚也是一般，脸面微侧着睡意正浓，嘴角亮晶晶的口水流得老长。
章钺掀开衾毯，起身伸手去轻轻拉过窗帘，阳光一下被遮挡，室内光线暗了一些。记得凌晨睡前，桌案上还摆着狼籍一片的杯盘酒盏、笔墨纸砚等物件这时都不见了，两人共商草拟的几大叠文件也被收拾得整整齐齐放在一边，应该是天亮后有人来看过。
早起衙参视事的时间早就过了，反正有温元恺和李良弼在忙着，章钺也懒得出去看，揉揉酸涩的眼睛，张嘴打了个哈欠，伸手将几叠文件都拿到面前，发现都被分门别类了，两人随手写得鬼画符一样的草稿，居然有人认得出，可真算是知己。
章钺将几叠《军政改组大纲》文稿都看了看，这是两人一夜的成就，心下很满意，铺开白纸提笔另做了一份未来大事和主要事件备忘录。未来大事就是开府后创建正式的军政件制。
现有辖区内的所有军队，包括由各大节镇直辖镇兵选拔整编出来的正规战兵、淘汰的次一等青壮辅兵、由州刺史和防御使直领的乡兵，总之，区分为三个等级。
目前没开府，也就没有顶层机构，战兵和辅兵都由自己个人直领，永兴军府还管不了。而乡兵就是预备役，由都督府节制，这就涉及到很多问题。
首先，乡兵来自民间，多半为屁都不懂，大字不识一个的农夫，唯一有的就是年轻身体好，当然还要四肢发达力气大，耳朵不聋眼不花，口舌伶俐脑不差。
通过都督府的基本选拔条件之后，征募入军籍，每年保持农闲半年的训练，至少两年才能脱去蠢萌新兵的外衣成为列兵，升转辅兵下部队服役，经过几场血战才能升转正规军，优秀士兵可升为下士、中士、上士军军衔，这才有了做正规军军官的资格。
那么都督府需要发挥很重要的职责，乡兵若按城驻守，按现有军制，至少每个县城需要驻兵一指挥，每州平均辖五县，那么每州需驻兵两千五百兵。仅关西地区就有大大小小的军镇、军州、防御州、团练州、府五十八个，卫戍兵力就达到十四万五千，正规军九个师就有十三万五千，合计起来数额太恐怖，怎么养得起。
这样从镇军整编出来的兵员充入了战兵和辅兵，需要另行征募新兵，而新兵显然不能按城驻防，而且，士兵常驻城池，必然天天与进出城的商贩、或者与市井泼皮打交道，这样乡兵本身素质就差，会以飞快的速度学坏腐化，还怎么为正规兵部队提供兵源。
这就只能扼守交通要道，在野外驻防，另在城池驻防少量兵员单位。因为城池不可能拆除，不驻兵的话商人都不敢进城，富户也不敢在城里住，甚至自行招募家丁护院。
怎么办？只能按区域驻防，也就意味着，偏僻地方驻有边军的同时还驻有乡兵，但这不是一个系统。有可能两个县才驻一指挥乡兵，那乡兵营指挥中心设在哪个县？
章钺想到了这个问题，参照他所知的那个时空，明朝卫所制度分设都司、卫、千户所、百户所等划分单位，与封乾厚一商议，决定重新给军制这件大事打上补丁，全面修订完成整体的军制。
这下问题又来了，一个营分驻两个县，这就有一半兵力远离视线，短期当然没事，时间长了就会出现各种违法乱纪的事，那么监军是不是要监到“都”一级？答案是很有必要的。
编制可以说是很合理。十、五十、一百、五百、一千、五千、一万，简单而层次分明，上下森严。唯一的是统兵单位名称稍有点不合适。
要知道军队是公器，不是山寨土匪，既不要“头”，也不要“主”，而“长”则是长官的意思，士兵只需要跟随长官听从公有单位的命令。
现在进一步改良后，都头改称为“佰长”，副都头改称为“佰副”，加设监军参佐；营虞候这个职位也改为“参计”。团主则改为“团长”。
那么现在西北军的军制就是这样的，一名乡兵训练两年脱新成为列兵，转辅兵后跟随战兵作战，斩首一级成为下士，斩首三级升到“中士”就有资格和机会升为“副伙长”，当本单位有一半士兵有斩首功劳，本单位升为正规战兵之后，再服役二十年就可以申请退役转业。
转业当然是回到故乡所在都督府报到，由该单位安排转为城卫军。这样城卫军是老兵，乡兵是新兵，就是两个系统。乡兵驻郊外，而且有半年是在家务农的，只领半年军饷或者粮俸，属于半职业兵员，只剩指挥部常设，而兵如流水不常在。
城卫军就很好地补足了这个漏洞，百战老兵守城，并充当新兵训练教官。当然中高级军官也可以转到都督府任职，领有薪俸，终生都有保障。
铁打的营盘流水的兵，由低到高，再由高到低，正好形成一个活性循环。最后就是军饷的定额，所有军队按乡兵、辅兵、战兵、城卫军，除日常提供各种补给，初定军饷基准为：
乡兵一季度为两斗米或六百钱，另有农闲训练期全勤；辅兵一季度三斗米或九百钱，另加出战津贴；战兵一季度五斗米或一贯五百钱，另加战时津贴、战功奖赏；
而城卫军在太平之世基本就是养老，或在本防区内有出战剿匪等职责。尽管是百战老兵，也不能领取战兵一样的待遇，只能享有四斗米或一贯二百钱，并在家乡就近持家。
这个军饷标准当然是很低很坑，还不如一般藩镇士兵战时抄掠一把得来的多，可这是稳稳妥妥的皇粮，领得光荣没有心理负担，不可相提并论。
不过章钺也特别注明，以后可视情况增补。因为确立军饷制度所有士兵都会欢呼，但如果一开始定太高，然后减少，这不但影响改组政府的威信，所有士兵不领情，还都会暗里骂娘。
章钺伏案挥笔疾书，很快写好了备忘，整理出细则文档，弄出了一点声音。封乾厚惊醒过来，张着嘴巴打呵欠，半躺在坐榻里直挺挺地伸了个懒腰，起身上前拉开窗帘，惊呼道：“这都什么时辰了？”
章钺笑了笑，放下笔抬头道：“巳时隅中了吧，等会儿传令会宁、关北，趁着荆南药令珂、向德明过来了，正好公布新拟定的军制。大概要等十天后才能正式颁发，军制定下来就轻松一半了。下午召几位节帅和领兵大将来商议一下，把事情交待下去，尽快着手吧！”
现在以行营的名义为号召，改军制完全没有问题，只是需要时间来完成。封乾厚刚睡醒精神抖擞，点头道：“好！前几年都是一点点的改，这次步子迈得太大，与其让他们挑出问题，不如我们再审计一下！”
封乾厚处事是很严肃认真的，他通常拟出草案后要自查几遍。章钺苦笑道：“步子大点又如何，在我们的军队控制区，步子再大扯不着蛋！”
“什么叫扯不着蛋？”封乾厚一脸纳闷，面露似懂非懂之色。
“哈哈……就是再怎么改也不会出现鸡飞蛋打的事！”章钺只好笑着解释了一句，把刚整理好的文档又拿出来，按类别分开，主要有完整的编制单位，乡兵、辅兵、战兵管理制度，军法条例与军纪规章，军官品级与军衔。
看似是一团麻，但也就只分为战时、平时两个方面。任何时候，军队作战的时间都很少，待在大营消耗粮秣的时候更多，所以军队相关政务管理就是很重要的事。
章钺先看了后勤管理模式，那是他草拟由封乾厚认可的。品级则是封乾厚草拟，并补上相对应的武散官，也就是军衔，章钺再加以完善。
这些东西不仅仅是列出等级，更是军队的精华之一。因为两人都有腹案，新的官制依照唐制九品二十九阶加以删减，改为九品十八阶。去掉了上下，只有正从。
从士兵到大将军，依次为：下士、中士、上士为优秀士兵军衔，但无品级，仅取得晋升为军官的资格；
伙一级领兵十人，伙副秩从九品陪戎副尉、伙长正九品陪戎校尉，各从本单位选用优秀亲兵二人。
队一级统五伙，治兵五十人，队副秩从八品仁勇副尉、队长为正八品仁勇校尉；队长各从本单位选用亲兵二人，则每队有军官十二人、亲兵十四人，这样基层统兵单位，精锐老兵占一半。
佰一级统两队，治兵一百，伯参佐掌军法，监督后勤支用批复，审核军功及军官晋升上报，参与领兵作战，领有该单位编制内亲卫兼宪兵一伙。副参佐秩从七品御侮副尉；参佐为正七品御侮校尉。佰副为从六品宣节副尉、佰长为正六品宣节校尉。
营一级统五佰，治兵五百，初步具备野战攻坚能力，对军官的素质要求也更高。营参计如上同样职能，品级为都佰同级，这让都伯军官有了更多历练的机会。副参计为从六品宣节副尉、参计为正六品宣节校尉。副指挥使秩从五品翊麾副尉、指挥使为正五品翊麾校尉。
团一级统两营，治兵一千，副参议秩从五品翊麾副尉、参议为正五品翊麾校尉；团副为从四品致果副尉，团长为正四品致果校尉。
旅一级统五团，治兵五千，这一级开始配属辅兵及相关后勤兵种，独立出征时总兵力上限可达到一万，有很强的野战攻坚能力，副参谋为从四品致果副尉、参谋为正四品致果校尉。旅副为从三品振威将军、旅帅为正三品昭武将军。
师一级正常统两旅，治兵一万，但若配辅兵加上相关兵种，再以两师临时合组设为独立师、加强师，总兵力可达到四万。监军使还需另配一定参谋人员，整个行营已经具有方面军的实力。副监军使为从三品振威将军、监军使为正三品昭武将军。副都指挥使为从二品宣威将军、都指挥使为正二品忠武将军。
军一级是不常设的，按制正常统五师，治兵五万，但若配属辅兵编组行营，另配旅、团单位加强兵种就很多了，上限为兵力为十万。监军使同样配属参谋团，已形成辅助的高级大型机构，副都监军使为从二品宣威将军、都监军使为正二品忠武将军。
军都督为最高品级，副都督为从一品骠骑大将军、都督为正一品冠军大将军；再上级以超品的开国、镇国、辅国、靖国四大将军授予统兵十万以上军团级的统帅，赏功就只能是爵位，到了这个级别的家伙基本只能识相地去军校养老，或者在参谋总部类似枢密院的机构出任实职。
军队自成一体，到了高级中枢机构同样要分权制衡才是王道，但这是下一步的事了。相应的政体这一套稚形已经出来了，现有州级行政单位设有六司参军，最高大权集中在州刺史一人手里，司马、别驾也是按上、中、下级州并不常设。
而经略使这个官职自然也不是定式，完成地方改组后是要撤消的，暂依唐制划分行政区为“道”，那么一道辖二十以上、三十以下的州，主要权力分化在观政、提刑、检察、财税四司，正副主官品级暂定为正从三品。
观政使司下属为正副观察使、正副参政使，进一步分化了行政权，主掌承宣政令、巡察草拟政务纲要、管理属官、考核政绩、审核俸禄奖赏，提调辖区学府科试。
而失去掌控财税权，所有政务都需要与财税司协商才能解决。可财税司主掌征收本辖区各地赋税、财政收支、统计下级州县户籍、税役、人口、田地等民事内容，权力虽大，却没有主权。
提刑司主掌辖区治安，及刑事案件的侦破，以及本辖区内的所有监狱，可没有判决权，所有案件的审理判决在检察使司，而检察使还掌管本辖区吏治考核、巡察检举、提出公诉，与提刑司有很大的牵绊，互相制衡。
清晨初升的阳光透过窗棂缝隙斜洒入官房内桌案上，聚拢的几柱光束中尘埃飞舞，照得门窗紧闭的官房内一片敞亮。临墙横放的桌案两边，章钺与封乾厚主从两人歪坐在高脚靠背的坐榻中发出阵阵轻微的鼾声。
当几柱光束渐渐移到脸上眉间，章钺被强光刺得睁开了眼眸，低头看去，身上和衣盖着一张薄薄衾毯。对面的封乾厚也是一般，脸面微侧着睡意正浓，嘴角亮晶晶的口水流得老长。
章钺掀开衾毯，起身伸手去轻轻拉过窗帘，阳光一下被遮挡，室内光线暗了一些。记得凌晨睡前，桌案上还摆着狼籍一片的杯盘酒盏、笔墨纸砚等物件这时都不见了，两人共商草拟的几大叠文件也被收拾得整整齐齐放在一边，应该是天亮后有人来看过。
早起衙参视事的时间早就过了，反正有温元恺和李良弼在忙着，章钺也懒得出去看，揉揉酸涩的眼睛，张嘴打了个哈欠，伸手将几叠文件都拿到面前，发现都被分门别类了，两人随手写得鬼画符一样的草稿，居然有人认得出，可真算是知己。
章钺将几叠《军政改组大纲》文稿都看了看，这是两人一夜的成就，心下很满意，铺开白纸提笔另做了一份未来大事和主要事件备忘录。未来大事就是开府后创建正式的军政件制。
现有辖区内的所有军队，包括由各大节镇直辖镇兵选拔整编出来的正规战兵、淘汰的次一等青壮辅兵、由州刺史和防御使直领的乡兵，总之，区分为三个等级。
目前没开府，也就没有顶层机构，战兵和辅兵都由自己个人直领，永兴军府还管不了。而乡兵就是预备役，由都督府节制，这就涉及到很多问题。
首先，乡兵来自民间，多半为屁都不懂，大字不识一个的农夫，唯一有的就是年轻身体好，当然还要四肢发达力气大，耳朵不聋眼不花，口舌伶俐脑不差。
通过都督府的基本选拔条件之后，征募入军籍，每年保持农闲半年的训练，至少两年才能脱去蠢萌新兵的外衣成为列兵，升转辅兵下部队服役，经过几场血战才能升转正规军，优秀士兵可升为下士、中士、上士军军衔，这才有了做正规军军官的资格。
那么都督府需要发挥很重要的职责，乡兵若按城驻守，按现有军制，至少每个县城需要驻兵一指挥，每州平均辖五县，那么每州需驻兵两千五百兵。仅关西地区就有大大小小的军镇、军州、防御州、团练州、府五十八个，卫戍兵力就达到十四万五千，正规军九个师就有十三万五千，合计起来数额太恐怖，怎么养得起。
这样从镇军整编出来的兵员充入了战兵和辅兵，需要另行征募新兵，而新兵显然不能按城驻防，而且，士兵常驻城池，必然天天与进出城的商贩、或者与市井泼皮打交道，这样乡兵本身素质就差，会以飞快的速度学坏腐化，还怎么为正规兵部队提供兵源。
这就只能扼守交通要道，在野外驻防，另在城池驻防少量兵员单位。因为城池不可能拆除，不驻兵的话商人都不敢进城，富户也不敢在城里住，甚至自行招募家丁护院。
怎么办？只能按区域驻防，也就意味着，偏僻地方驻有边军的同时还驻有乡兵，但这不是一个系统。有可能两个县才驻一指挥乡兵，那乡兵营指挥中心设在哪个县？
章钺想到了这个问题，参照他所知的那个时空，明朝卫所制度分设都司、卫、千户所、百户所等划分单位，与封乾厚一商议，决定重新给军制这件大事打上补丁，全面修订完成整体的军制。
这下问题又来了，一个营分驻两个县，这就有一半兵力远离视线，短期当然没事，时间长了就会出现各种违法乱纪的事，那么监军是不是要监到“都”一级？答案是很有必要的。
编制可以说是很合理。十、五十、一百、五百、一千、五千、一万，简单而层次分明，上下森严。唯一的是统兵单位名称稍有点不合适。
要知道军队是公器，不是山寨土匪，既不要“头”，也不要“主”，而“长”则是长官的意思，士兵只需要跟随长官听从公有单位的命令。
现在进一步改良后，都头改称为“佰长”，副都头改称为“佰副”，加设监军参佐；营虞候这个职位也改为“参计”。团主则改为“团长”。
那么现在西北军的军制就是这样的，一名乡兵训练两年脱新成为列兵，转辅兵后跟随战兵作战，斩首一级成为下士，斩首三级升到“中士”就有资格和机会升为“副伙长”，当本单位有一半士兵有斩首功劳，本单位升为正规战兵之后，再服役二十年就可以申请退役转业。
转业当然是回到故乡所在都督府报到，由该单位安排转为城卫军。这样城卫军是老兵，乡兵是新兵，就是两个系统。乡兵驻郊外，而且有半年是在家务农的，只领半年军饷或者粮俸，属于半职业兵员，只剩指挥部常设，而兵如流水不常在。
城卫军就很好地补足了这个漏洞，百战老兵守城，并充当新兵训练教官。当然中高级军官也可以转到都督府任职，领有薪俸，终生都有保障。
铁打的营盘流水的兵，由低到高，再由高到低，正好形成一个活性循环。最后就是军饷的定额，所有军队按乡兵、辅兵、战兵、城卫军，除日常提供各种补给，初定军饷基准为：
乡兵一季度为两斗米或六百钱，另有农闲训练期全勤；辅兵一季度三斗米或九百钱，另加出战津贴；战兵一季度五斗米或一贯五百钱，另加战时津贴、战功奖赏；
而城卫军在太平之世基本就是养老，或在本防区内有出战剿匪等职责。尽管是百战老兵，也不能领取战兵一样的待遇，只能享有四斗米或一贯二百钱，并在家乡就近持家。
这个军饷标准当然是很低很坑，还不如一般藩镇士兵战时抄掠一把得来的多，可这是稳稳妥妥的皇粮，领得光荣没有心理负担，不可相提并论。
不过章钺也特别注明，以后可视情况增补。因为确立军饷制度所有士兵都会欢呼，但如果一开始定太高，然后减少，这不但影响改组政府的威信，所有士兵不领情，还都会暗里骂娘。
章钺伏案挥笔疾书，很快写好了备忘，整理出细则文档，弄出了一点声音。封乾厚惊醒过来，张着嘴巴打呵欠，半躺在坐榻里直挺挺地伸了个懒腰，起身上前拉开窗帘，惊呼道：“这都什么时辰了？”
章钺笑了笑，放下笔抬头道：“巳时隅中了吧，等会儿传令会宁、关北，趁着荆南药令珂、向德明过来了，正好公布新拟定的军制。大概要等十天后才能正式颁发，军制定下来就轻松一半了。下午召几位节帅和领兵大将来商议一下，把事情交待下去，尽快着手吧！”
现在以行营的名义为号召，改军制完全没有问题，只是需要时间来完成。封乾厚刚睡醒精神抖擞，点头道：“好！前几年都是一点点的改，这次步子迈得太大，与其让他们挑出问题，不如我们再审计一下！”
封乾厚处事是很严肃认真的，他通常拟出草案后要自查几遍。章钺苦笑道：“步子大点又如何，在我们的军队控制区，步子再大扯不着蛋！”
“什么叫扯不着蛋？”封乾厚一脸纳闷，面露似懂非懂之色。
“哈哈……就是再怎么改也不会出现鸡飞蛋打的事！”章钺只好笑着解释了一句，把刚整理好的文档又拿出来，按类别分开，主要有完整的编制单位，乡兵、辅兵、战兵管理制度，军法条例与军纪规章，军官品级与军衔。
看似是一团麻，但也就只分为战时、平时两个方面。任何时候，军队作战的时间都很少，待在大营消耗粮秣的时候更多，所以军队相关政务管理就是很重要的事。
章钺先看了后勤管理模式，那是他草拟由封乾厚认可的。品级则是封乾厚草拟，并补上相对应的武散官，也就是军衔，章钺再加以完善。
这些东西不仅仅是列出等级，更是军队的精华之一。因为两人都有腹案，新的官制依照唐制九品二十九阶加以删减，改为九品十八阶。去掉了上下，只有正从。
从士兵到大将军，依次为：下士、中士、上士为优秀士兵军衔，但无品级，仅取得晋升为军官的资格；
伙一级领兵十人，伙副秩从九品陪戎副尉、伙长正九品陪戎校尉，各从本单位选用优秀亲兵二人。
队一级统五伙，治兵五十人，队副秩从八品仁勇副尉、队长为正八品仁勇校尉；队长各从本单位选用亲兵二人，则每队有军官十二人、亲兵十四人，这样基层统兵单位，精锐老兵占一半。
佰一级统两队，治兵一百，伯参佐掌军法，监督后勤支用批复，审核军功及军官晋升上报，参与领兵作战，领有该单位编制内亲卫兼宪兵一伙。副参佐秩从七品御侮副尉；参佐为正七品御侮校尉。佰副为从六品宣节副尉、佰长为正六品宣节校尉。
营一级统五佰，治兵五百，初步具备野战攻坚能力，对军官的素质要求也更高。营参计如上同样职能，品级为都佰同级，这让都伯军官有了更多历练的机会。副参计为从六品宣节副尉、参计为正六品宣节校尉。副指挥使秩从五品翊麾副尉、指挥使为正五品翊麾校尉。
团一级统两营，治兵一千，副参议秩从五品翊麾副尉、参议为正五品翊麾校尉；团副为从四品致果副尉，团长为正四品致果校尉。
旅一级统五团，治兵五千，这一级开始配属辅兵及相关后勤兵种，独立出征时总兵力上限可达到一万，有很强的野战攻坚能力，副参谋为从四品致果副尉、参谋为正四品致果校尉。旅副为从三品振威将军、旅帅为正三品昭武将军。
师一级正常统两旅，治兵一万，但若配辅兵加上相关兵种，再以两师临时合组设为独立师、加强师，总兵力可达到四万。监军使还需另配一定参谋人员，整个行营已经具有方面军的实力。副监军使为从三品振威将军、监军使为正三品昭武将军。副都指挥使为从二品宣威将军、都指挥使为正二品忠武将军。
军一级是不常设的，按制正常统五师，治兵五万，但若配属辅兵编组行营，另配旅、团单位加强兵种就很多了，上限为兵力为十万。监军使同样配属参谋团，已形成辅助的高级大型机构，副都监军使为从二品宣威将军、都监军使为正二品忠武将军。
军都督为最高品级，副都督为从一品骠骑大将军、都督为正一品冠军大将军；再上级以超品的开国、镇国、辅国、靖国四大将军授予统兵十万以上军团级的统帅，赏功就只能是爵位，到了这个级别的家伙基本只能识相地去军校养老，或者在参谋总部类似枢密院的机构出任实职。
军队自成一体，到了高级中枢机构同样要分权制衡才是王道，但这是下一步的事了。相应的政体这一套稚形已经出来了，现有州级行政单位设有六司参军，最高大权集中在州刺史一人手里，司马、别驾也是按上、中、下级州并不常设。
而经略使这个官职自然也不是定式，完成地方改组后是要撤消的，暂依唐制划分行政区为“道”，那么一道辖二十以上、三十以下的州，主要权力分化在观政、提刑、检察、财税四司，正副主官品级暂定为正从三品。
观政使司下属为正副观察使、正副参政使，进一步分化了行政权，主掌承宣政令、巡察草拟政务纲要、管理属官、考核政绩、审核俸禄奖赏，提调辖区学府科试。
而失去掌控财税权，所有政务都需要与财税司协商才能解决。可财税司主掌征收本辖区各地赋税、财政收支、统计下级州县户籍、税役、人口、田地等民事内容，权力虽大，却没有主权。
提刑司主掌辖区治安，及刑事案件的侦破，以及本辖区内的所有监狱，可没有判决权，所有案件的审理判决在检察使司，而检察使还掌管本辖区吏治考核、巡察检举、提出公诉，与提刑司有很大的牵绊，互相制衡。