第151章 国际分赃会
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冯国璋听说了列宁的新经济政策后，电报请示曾纪泽。
曾纪泽觉得不能让布尔什维克有喘息的机会，马上回电：“扼杀之。”
于是，冯国璋抓紧在全城逮捕布尔什维克，然后，和德国人里应外合，迅迅速击溃了布尔什维克，宣布其为非法恐怖组织，中国的军队全面控制莫斯科，紧接着，进行了大拆迁。
中德缔结《中德友好同盟条约》：“关于莫斯科原有各种工业及其机器，皆应归我国所有，以为对我偿还战债之一部分。”
而且，凡属俄国及俄国国民在华领土内所有全部产业权、契据、利息以及各类财产，包括房屋、发电厂、各种工厂、船只、船坞、造船厂、机器、矿业、有线及无线电设备材料、铁路、车辆、修理厂等等应认为已让予中国；凡属同盟国约定归还中国之领土，如有盟国的军队驻扎，应采取一切必要及紧急办法，防止敌人从事摧毁、破坏、隐藏、移动及转让等行为；关于分配俄国国内各种资产，中国应享受交货优先权，以抵偿中国国家及人民所受之长期牺牲与损失。
1906年9月，曾纪泽派袁世凯去法国首都巴黎参加和会，袁世凯带着外交大臣伍廷芳等使团成员在启程前，接受国际通讯社的联合采访时强调说：“我之前在迎接中国的军队的烈士遗骸回国时，就明确表示过，中国的士兵不会白白牺牲，中国将在国际谈判桌子上，拿回属于自己应得的东西。现在，是中国去履行对国民承诺的时候了。”
美联社的记者约翰.乔治问袁世凯：“沙皇尼古拉二世表示俄国将不会参加巴黎的和会，并称他才是代表俄国人民的，没有他的签字，任何有关俄国的国际决议都是无效的。”
袁世凯笑着说：“我觉得等到沙皇一家到了布尔什维克的地下室，他就不会这么认为了！俄国的布尔什维克，不光是欧洲的幽灵，也是全世界爱好正义和和平的人民的敌人。我们当然有权做出有利于世界和平的决议。而且，这个世界，应该是强者说了算的，落后就要挨打，这句话请转送给尼古拉二世，我对他的处境只能表示同情，他只能接受战胜国的决议。”
1906年10月18日，在法国巴黎的凡尔赛宫，召开了巴黎和会，主要任务是筹组国际联盟来反对列宁创建的共产国际，同时重新瓜分俄国和原有的殖民地。
实力决定国际地位和利益，与历史不一样，这次国际分赃会，中国成了主导者。
参加巴黎和会的各国代表有1000多人，其中全权代表70人，代表七十多个国家，乱哄哄的，后改为“四人会议”，即大汉帝国代表、国务大臣袁世凯，英国首相亨利.坎贝尔.班纳文爵士，德意志帝国总理伯恩哈德.冯.皮洛夫，法国内阁总理斐迪南.萨里安爵士。
后因法国在对付俄国布尔什维克的大战中作用不大，贡献几乎是负的，美国参战比较晚。而且这时也不够强大，被英国和德国冷落一边。所以实际上又变为“三人会议”。
在会议过程中，中、德、英国三巨头各怀心思。英国维持海上霸权和殖民霸权，而且希望欧洲大陆各国实力均等，即大陆均势。德国希望得到欧陆霸权，得到乌克兰和波兰作为殖民地。中国希望得到巨额的战争赔款，敖德萨和尼古拉耶夫作为中国的海军基地，还有靠近远东的三百万平方公里俄国国土。美国则在拼命推销“门户开放”原则，主要是争取美国的商品与资本可以自由进入沙俄地区，实行机会均沾。
对俄国停战的条约也是十分苛刻的，它包括：承认乌克兰、白俄罗斯、芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚、高加索等国独立，这等于肢解了俄罗斯帝国。
俄罗斯交出116．8亿美元的战争赔款，分三十年付清。
俄罗斯废除普片义务兵役制，陆军不得超过10万人，交出所有巡洋舰、战斗舰、潜水艇，2500门大炮和枪支弹药。
俄国交出全部殖民地，由英中德等国瓜分，总的来说，俄国失去了三分之一的领土，五分之一的人口。
各国为了自己的利益，吵得不可开交。于是，很有意思的一幕出现了，每一个国家都会与另两个国家互为对手，而又都能与另两个国家的任意一个联手。比如德国和中国合作，来争取扩张。
由于德意志帝国总理伯恩哈德.冯.皮洛夫和他的顾问霍尔斯坦因认为英国还可以做出更大的让步，英国永远也不会和法国和俄国达成谅解，以及德国可以继续居于“世界仲裁者”的地位，他没有接受约瑟夫.张伯伦提出的订立英德同盟的建议，而是积极和中国结盟。
一开始，皮洛夫总理就表明了德国对外扩张政策：“让别的民族去分割大陆和海洋，而我们德国满足于蓝色的天空的时代已经过去了，我们也要求阳光下的地盘。”
在曾纪泽的战略里，其实是希望这次让德国扩张，尝一些甜头，这样一来，英国势必对德国更加警惕，如果英国和德国去争斗，这对中国来说，也是有好处的。于是，曾纪泽让袁世凯根据中国和德国的盟约，积极支持德国的殖民扩张。作为回报，德国则支持中国在亚洲的殖民地以及此次和会的赔款等诉求。
果不其然，德国提出的扩张条件彻底激怒了英国。比如，德国希望渗透的一个地区土耳其帝国，但德国的行动，遭到了英国的强烈抵制。英国首相亨利.坎贝尔.班纳文爵士和德意志帝国总理伯恩哈德.冯皮洛夫吵得不可开交。所以，这场会议开得很长。
期间，英国也想争取中国的合作，但是曾纪泽因为中德结盟的缘故，故意不见英国首相亨利坎贝尔班纳文爵士。
在巴黎和会上，争议最大的是，是俄罗斯交出的战争赔款如何分配的问题。
为了索取战败国的赔款，袁世凯和英国首相亨利坎贝尔班纳文爵士、德意志帝国总理伯恩哈德冯皮洛夫吵了起来，
根据曾纪泽的指示，袁世凯坚持索要整个战争赔款的60%，也就是约70亿美元，因为中国的军队在攻打沙俄和布尔什维克的牺牲和功劳是最大的。
英国首相班纳文爵士最后对袁世凯说：“你们中国拿50%，我们英国得30%，德国得到了大量的殖民地，所以少分一点，得10%，其余各国分10%，你看怎么样？”
袁世凯摇头，整理了一下领带的领结，说：“不行，绝对不行！这次大战，中国损失最大，我们至少应该得58%。你们知道啊，沙俄如果赔款，莫斯科很可能要交还给尼古拉二世，否则，恐怕我们一个子的赔款都拿不到。这对中国来说，又是一笔巨大的损失。”
德意志帝国总理皮洛夫爵士说：“尼古拉二世如果不同意，我们就另外扶持新政府。”
曾纪泽说：“沙俄一亿多人口，跟其他殖民地不一样。我们还是让尼古拉二世来收拾布尔什维克留下的烂摊子为好。”
德意志帝国总理皮洛夫爵士点点头，回答说：“中国虽然牺牲很多，但要求58%，这太过份了，而且英国分30%，我们德国不同意。”
英国首相亨利坎贝尔班纳文已经快70岁，虽已满头白发，但仍像只野兽般凶猛，一点儿都不愿意牺牲英国的利益。说：“那我们英国也不同意德国占领乌克兰和波兰。”
这是一个国际分赃会，所谓谈判，就是大家相互妥协，各自舍弃自己的利益。国与国之间的谈谈判也是如此。见各国首领争论不休，谁也不肯让步。都以退出和会来要挟对方。
袁世凯亮出了中国的底牌，出来打圆场。说：“我们中国作一些牺牲，中国得56%，你们两国都牺牲些，英国得28%。德国得10%，让别的国家也得点好处，这样可以吗？不然，大伙真的就没得谈了。”
经过一番探讨，这个赔款方案得到了中国、英国、德国的同意。
最后，各国谈判代表们最终在和议上都签了字，各取所需：德国得到了乌克兰和波兰。英国得到了俄国在海外的殖民地和附属共和国，法国得到了摩洛哥和芬兰。美国得到了整个整个欧洲国家自由市场。
中国是这次巴黎和会的最大赢家，不仅得到了近四百万平方公里的俄国国土，赢得了将近60亿美元的巨额赔款，还得到了敖德萨和尼古拉耶夫作为海军基地，为日后插手欧洲事务打下了良好的基础。
消息传到了国内，全国高校的学生都自发举着国旗，敲锣打鼓上街游行，庆祝中国在巴黎和会上取得的伟大胜利。
就这样，大俄罗斯帝国正式从地球上消失，乌克兰、白俄罗斯、芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚、高加索等国独立，俄罗斯亚洲地区全部割让给中国。
中国撤出莫斯科，还将莫斯科的工业机器和设备拆卸一空，尼古拉二世的俄罗斯，已经虚弱不堪，沦为一个世界三流的欧洲国家，还背负这巨额的战争赔款，可以说，布尔什维克给俄国带去了一个世纪的大灾难。
巴黎和会虽然调整了中国、英国、德国、法国、美国等强国在俄罗斯帝国的关系，但它们在东亚、太平洋地区的矛盾仍然十分尖锐，英国、美国之间的矛盾尤为激烈。
因为随美国经济的崛起，美国政府不再满足于在北美的传统势力范围。美国对巴黎和会的结果不满，急欲拆散中英和中德同盟。同时，因为此前列强队殖民地的争夺，也各国认识到了海军的重要性，各国海军军备竞赛加剧。
各国为了角逐海上霸权，掀起了一场如火如荼的海军军备竞赛。尤以美国、英国、德国三国表现最为突出。美国和德国仰仗自己急速膨胀的工业和金融实力，向世界头号海军强国英国发出了挑战。
英国不甘示弱，首相亨利坎贝尔班纳文表示：“大不列颠宁愿花尽最后一分钱，也要保持海军对美国或其他任何一个国家的优势。”
紧接着，法国和意大利也兴冲冲地加入了这场竞赛。就这样，列强们你造一艘我造两艘，从大西洋、地中海到太平洋，一场看不见硝烟的军备大战越演越烈。而中国这段时间，则在大力发展先进的潜艇，这是中国海军的优先发展战略。
但时隔不久，列强们开始尝到了军备竞赛的苦头。伴随着一艘艘战舰的下水，军费开支陡然大增，各国的财政纷纷捉襟见肘。
美国海军拨款已占整个国家预算的三分之一。正是在这一背景下，美国开始倡议召开限制海军军备的会议。这样美国既可以博得“爱好和平”的美名，又可以在谈判中尽量限制对方，争夺自己的优势，中国也希望在亚洲发挥更大的作用。
在此背景下，在巴黎和会后，美国、中国、英国、法国和德国又在华盛顿召开了一次会议，对各国海军力量进行平衡。这次会议的主要议题是限制军备问题和处理有关远东和太平洋问题。前者由美国、英国、中国、法国、德国五国组成限制军备委员会进行磋商，后者则由与会九国组成远东及太平洋委员会共同商议，加入了意大利、奥匈等国。
各国代表齐聚美国华盛顿的独立纪念馆。举行了华盛顿会议。为了渲染和平气氛，会场内装饰了许多棕榈叶，摆设了“u”字形的会议桌，桌上覆盖着绿色台布。
曾纪泽考虑到中国也需要一段和平时间。来发展自己的工业经济，特别是消化从沙俄得来的工业以及战争赔款，于是派了刘步蟾为代表，参加了华盛顿会议。
各国代表全部落座，东道主美国总统西奥多罗斯福走上讲坛，开始致开幕词：“我们希望建立一个良好的秩序，恢复全世界的安宁。”
会议开幕第一天。美国先发制人，美国总统西奥多罗斯福迫不及待地抛出了一个有利于美国的限制海军军备方案：一、停止建造主力舰；二、拆毁一部分旧军舰；三、以主力舰总吨位为标准计算海军实力，确定各国的比例。
这个问题由五国组成的“远东和太平洋问题委员会”讨论，会议实际上是在美国、英国、中国、德国四国操纵下进行。刚开始，美国要求和英国取得一样的主力舰吨位，遭到英国的严斥拒绝。
德国也不甘示弱。中国和法国都在大力发展潜艇，所以对这主力战舰的吨位讨论并不热衷。最后。英国和德国、美国达成了妥协，各国最后讨论的结果是：规定五国主力舰总吨位限额为英国355万吨、德国315万吨、美国、中国和法国各275万吨；禁止建造标准排水量超过25万吨的主力舰，并不得装置口径超过16英寸的火炮；美国、英国、中国在太平洋地区所占岛屿要塞一律维持现状，不得建立新的海军基地和要塞。但夏威夷群岛、澳大利亚和新西兰等地除外。
刚摆平了主力舰比例，五国又在限制潜艇问题上吵得不可开交。英国最忌讳别国发展的潜艇，英国主张完全禁止潜艇。法国针锋相对，提出了截然不同的建议，声称如果不准海军弱国使用潜艇，就等于是把它们交给海军强国任意宰割，因此根本不应对潜艇作任何限制。于是双方展开了唇枪舌剑般的争吵。英国代表气势汹汹地说：“英国决不能允许拥有八十万陆军的法国再拥有头等的潜艇舰队!”
法国代表反将一军：“如果英国愿意取消主力舰，那我们就立即取消潜艇。”
英国代表立即回击：“基地遍布各地的法国，如果再拥有大量的潜艇，那对英国的威胁可能要比德国对英国的威胁大许多倍。”法国代表反唇相讥：“英国建造主力舰想必是为了打捞沙丁鱼?那么，何不让可怜的法国也造几艘潜艇来研究研究海底植物呢?”
美国见英、法的“潜艇战”陷入僵局，赶紧出来打圆场，但是，中国拥有世界上最先进的潜艇，所以反对限制潜艇，由于大家分歧太大，限制潜水艇问题最终没有达成任何协议，只好不了了之。
会议结束时，与会国签订了一系列条约、协定和决议案，其中有《关于太平洋区域岛屿属地和领地的条约》。
由中国、美国、英国、德国、法国等五国还签订了一个补充条约，规定有关“岛屿属地”和“岛屿领地”的概念，将库页岛、日本九州岛等正式割让给中国，维持日本和俄国分裂的现状。
同时，由中国、英国、法国、德国、美国五国正式签订《限制海军军备条约》。《五国条约》的签订，是各国在海上实力对比问题上暂时妥协的结果，它使英国和德国在海军军备上取得了大致相等的地位，从而标志着英国海上霸权的终结。但条约只对两类舰种作了限制，因此并未从根本上缓和列强对海上霸权的争夺。作为对中国的让步，规定了美国、英国、中国要维持太平洋西部区域海军基地现状。即英国、美国不得在这个区域建设新的海军基地。
中国的工业发展，得到了暂时和平的外部大环境，曾纪泽对这个结果表示满意，但他知道，世界大战还是无可避免，需要未雨绸缪。
冯国璋听说了列宁的新经济政策后，电报请示曾纪泽。
曾纪泽觉得不能让布尔什维克有喘息的机会，马上回电：“扼杀之。”
于是，冯国璋抓紧在全城逮捕布尔什维克，然后，和德国人里应外合，迅迅速击溃了布尔什维克，宣布其为非法恐怖组织，中国的军队全面控制莫斯科，紧接着，进行了大拆迁。
中德缔结《中德友好同盟条约》：“关于莫斯科原有各种工业及其机器，皆应归我国所有，以为对我偿还战债之一部分。”
而且，凡属俄国及俄国国民在华领土内所有全部产业权、契据、利息以及各类财产，包括房屋、发电厂、各种工厂、船只、船坞、造船厂、机器、矿业、有线及无线电设备材料、铁路、车辆、修理厂等等应认为已让予中国；凡属同盟国约定归还中国之领土，如有盟国的军队驻扎，应采取一切必要及紧急办法，防止敌人从事摧毁、破坏、隐藏、移动及转让等行为；关于分配俄国国内各种资产，中国应享受交货优先权，以抵偿中国国家及人民所受之长期牺牲与损失。
1906年9月，曾纪泽派袁世凯去法国首都巴黎参加和会，袁世凯带着外交大臣伍廷芳等使团成员在启程前，接受国际通讯社的联合采访时强调说：“我之前在迎接中国的军队的烈士遗骸回国时，就明确表示过，中国的士兵不会白白牺牲，中国将在国际谈判桌子上，拿回属于自己应得的东西。现在，是中国去履行对国民承诺的时候了。”
美联社的记者约翰.乔治问袁世凯：“沙皇尼古拉二世表示俄国将不会参加巴黎的和会，并称他才是代表俄国人民的，没有他的签字，任何有关俄国的国际决议都是无效的。”
袁世凯笑着说：“我觉得等到沙皇一家到了布尔什维克的地下室，他就不会这么认为了！俄国的布尔什维克，不光是欧洲的幽灵，也是全世界爱好正义和和平的人民的敌人。我们当然有权做出有利于世界和平的决议。而且，这个世界，应该是强者说了算的，落后就要挨打，这句话请转送给尼古拉二世，我对他的处境只能表示同情，他只能接受战胜国的决议。”
1906年10月18日，在法国巴黎的凡尔赛宫，召开了巴黎和会，主要任务是筹组国际联盟来反对列宁创建的共产国际，同时重新瓜分俄国和原有的殖民地。
实力决定国际地位和利益，与历史不一样，这次国际分赃会，中国成了主导者。
参加巴黎和会的各国代表有1000多人，其中全权代表70人，代表七十多个国家，乱哄哄的，后改为“四人会议”，即大汉帝国代表、国务大臣袁世凯，英国首相亨利.坎贝尔.班纳文爵士，德意志帝国总理伯恩哈德.冯.皮洛夫，法国内阁总理斐迪南.萨里安爵士。
后因法国在对付俄国布尔什维克的大战中作用不大，贡献几乎是负的，美国参战比较晚。而且这时也不够强大，被英国和德国冷落一边。所以实际上又变为“三人会议”。
在会议过程中，中、德、英国三巨头各怀心思。英国维持海上霸权和殖民霸权，而且希望欧洲大陆各国实力均等，即大陆均势。德国希望得到欧陆霸权，得到乌克兰和波兰作为殖民地。中国希望得到巨额的战争赔款，敖德萨和尼古拉耶夫作为中国的海军基地，还有靠近远东的三百万平方公里俄国国土。美国则在拼命推销“门户开放”原则，主要是争取美国的商品与资本可以自由进入沙俄地区，实行机会均沾。
对俄国停战的条约也是十分苛刻的，它包括：承认乌克兰、白俄罗斯、芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚、高加索等国独立，这等于肢解了俄罗斯帝国。
俄罗斯交出116．8亿美元的战争赔款，分三十年付清。
俄罗斯废除普片义务兵役制，陆军不得超过10万人，交出所有巡洋舰、战斗舰、潜水艇，2500门大炮和枪支弹药。
俄国交出全部殖民地，由英中德等国瓜分，总的来说，俄国失去了三分之一的领土，五分之一的人口。
各国为了自己的利益，吵得不可开交。于是，很有意思的一幕出现了，每一个国家都会与另两个国家互为对手，而又都能与另两个国家的任意一个联手。比如德国和中国合作，来争取扩张。
由于德意志帝国总理伯恩哈德.冯.皮洛夫和他的顾问霍尔斯坦因认为英国还可以做出更大的让步，英国永远也不会和法国和俄国达成谅解，以及德国可以继续居于“世界仲裁者”的地位，他没有接受约瑟夫.张伯伦提出的订立英德同盟的建议，而是积极和中国结盟。
一开始，皮洛夫总理就表明了德国对外扩张政策：“让别的民族去分割大陆和海洋，而我们德国满足于蓝色的天空的时代已经过去了，我们也要求阳光下的地盘。”
在曾纪泽的战略里，其实是希望这次让德国扩张，尝一些甜头，这样一来，英国势必对德国更加警惕，如果英国和德国去争斗，这对中国来说，也是有好处的。于是，曾纪泽让袁世凯根据中国和德国的盟约，积极支持德国的殖民扩张。作为回报，德国则支持中国在亚洲的殖民地以及此次和会的赔款等诉求。
果不其然，德国提出的扩张条件彻底激怒了英国。比如，德国希望渗透的一个地区土耳其帝国，但德国的行动，遭到了英国的强烈抵制。英国首相亨利.坎贝尔.班纳文爵士和德意志帝国总理伯恩哈德.冯皮洛夫吵得不可开交。所以，这场会议开得很长。
期间，英国也想争取中国的合作，但是曾纪泽因为中德结盟的缘故，故意不见英国首相亨利坎贝尔班纳文爵士。
在巴黎和会上，争议最大的是，是俄罗斯交出的战争赔款如何分配的问题。
为了索取战败国的赔款，袁世凯和英国首相亨利坎贝尔班纳文爵士、德意志帝国总理伯恩哈德冯皮洛夫吵了起来，
根据曾纪泽的指示，袁世凯坚持索要整个战争赔款的60%，也就是约70亿美元，因为中国的军队在攻打沙俄和布尔什维克的牺牲和功劳是最大的。
英国首相班纳文爵士最后对袁世凯说：“你们中国拿50%，我们英国得30%，德国得到了大量的殖民地，所以少分一点，得10%，其余各国分10%，你看怎么样？”
袁世凯摇头，整理了一下领带的领结，说：“不行，绝对不行！这次大战，中国损失最大，我们至少应该得58%。你们知道啊，沙俄如果赔款，莫斯科很可能要交还给尼古拉二世，否则，恐怕我们一个子的赔款都拿不到。这对中国来说，又是一笔巨大的损失。”
德意志帝国总理皮洛夫爵士说：“尼古拉二世如果不同意，我们就另外扶持新政府。”
曾纪泽说：“沙俄一亿多人口，跟其他殖民地不一样。我们还是让尼古拉二世来收拾布尔什维克留下的烂摊子为好。”
德意志帝国总理皮洛夫爵士点点头，回答说：“中国虽然牺牲很多，但要求58%，这太过份了，而且英国分30%，我们德国不同意。”
英国首相亨利坎贝尔班纳文已经快70岁，虽已满头白发，但仍像只野兽般凶猛，一点儿都不愿意牺牲英国的利益。说：“那我们英国也不同意德国占领乌克兰和波兰。”
这是一个国际分赃会，所谓谈判，就是大家相互妥协，各自舍弃自己的利益。国与国之间的谈谈判也是如此。见各国首领争论不休，谁也不肯让步。都以退出和会来要挟对方。
袁世凯亮出了中国的底牌，出来打圆场。说：“我们中国作一些牺牲，中国得56%，你们两国都牺牲些，英国得28%。德国得10%，让别的国家也得点好处，这样可以吗？不然，大伙真的就没得谈了。”
经过一番探讨，这个赔款方案得到了中国、英国、德国的同意。
最后，各国谈判代表们最终在和议上都签了字，各取所需：德国得到了乌克兰和波兰。英国得到了俄国在海外的殖民地和附属共和国，法国得到了摩洛哥和芬兰。美国得到了整个整个欧洲国家自由市场。
中国是这次巴黎和会的最大赢家，不仅得到了近四百万平方公里的俄国国土，赢得了将近60亿美元的巨额赔款，还得到了敖德萨和尼古拉耶夫作为海军基地，为日后插手欧洲事务打下了良好的基础。
消息传到了国内，全国高校的学生都自发举着国旗，敲锣打鼓上街游行，庆祝中国在巴黎和会上取得的伟大胜利。
就这样，大俄罗斯帝国正式从地球上消失，乌克兰、白俄罗斯、芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚、高加索等国独立，俄罗斯亚洲地区全部割让给中国。
中国撤出莫斯科，还将莫斯科的工业机器和设备拆卸一空，尼古拉二世的俄罗斯，已经虚弱不堪，沦为一个世界三流的欧洲国家，还背负这巨额的战争赔款，可以说，布尔什维克给俄国带去了一个世纪的大灾难。
巴黎和会虽然调整了中国、英国、德国、法国、美国等强国在俄罗斯帝国的关系，但它们在东亚、太平洋地区的矛盾仍然十分尖锐，英国、美国之间的矛盾尤为激烈。
因为随美国经济的崛起，美国政府不再满足于在北美的传统势力范围。美国对巴黎和会的结果不满，急欲拆散中英和中德同盟。同时，因为此前列强队殖民地的争夺，也各国认识到了海军的重要性，各国海军军备竞赛加剧。
各国为了角逐海上霸权，掀起了一场如火如荼的海军军备竞赛。尤以美国、英国、德国三国表现最为突出。美国和德国仰仗自己急速膨胀的工业和金融实力，向世界头号海军强国英国发出了挑战。
英国不甘示弱，首相亨利坎贝尔班纳文表示：“大不列颠宁愿花尽最后一分钱，也要保持海军对美国或其他任何一个国家的优势。”
紧接着，法国和意大利也兴冲冲地加入了这场竞赛。就这样，列强们你造一艘我造两艘，从大西洋、地中海到太平洋，一场看不见硝烟的军备大战越演越烈。而中国这段时间，则在大力发展先进的潜艇，这是中国海军的优先发展战略。
但时隔不久，列强们开始尝到了军备竞赛的苦头。伴随着一艘艘战舰的下水，军费开支陡然大增，各国的财政纷纷捉襟见肘。
美国海军拨款已占整个国家预算的三分之一。正是在这一背景下，美国开始倡议召开限制海军军备的会议。这样美国既可以博得“爱好和平”的美名，又可以在谈判中尽量限制对方，争夺自己的优势，中国也希望在亚洲发挥更大的作用。
在此背景下，在巴黎和会后，美国、中国、英国、法国和德国又在华盛顿召开了一次会议，对各国海军力量进行平衡。这次会议的主要议题是限制军备问题和处理有关远东和太平洋问题。前者由美国、英国、中国、法国、德国五国组成限制军备委员会进行磋商，后者则由与会九国组成远东及太平洋委员会共同商议，加入了意大利、奥匈等国。
各国代表齐聚美国华盛顿的独立纪念馆。举行了华盛顿会议。为了渲染和平气氛，会场内装饰了许多棕榈叶，摆设了“u”字形的会议桌，桌上覆盖着绿色台布。
曾纪泽考虑到中国也需要一段和平时间。来发展自己的工业经济，特别是消化从沙俄得来的工业以及战争赔款，于是派了刘步蟾为代表，参加了华盛顿会议。
各国代表全部落座，东道主美国总统西奥多罗斯福走上讲坛，开始致开幕词：“我们希望建立一个良好的秩序，恢复全世界的安宁。”
会议开幕第一天。美国先发制人，美国总统西奥多罗斯福迫不及待地抛出了一个有利于美国的限制海军军备方案：一、停止建造主力舰；二、拆毁一部分旧军舰；三、以主力舰总吨位为标准计算海军实力，确定各国的比例。
这个问题由五国组成的“远东和太平洋问题委员会”讨论，会议实际上是在美国、英国、中国、德国四国操纵下进行。刚开始，美国要求和英国取得一样的主力舰吨位，遭到英国的严斥拒绝。
德国也不甘示弱。中国和法国都在大力发展潜艇，所以对这主力战舰的吨位讨论并不热衷。最后。英国和德国、美国达成了妥协，各国最后讨论的结果是：规定五国主力舰总吨位限额为英国355万吨、德国315万吨、美国、中国和法国各275万吨；禁止建造标准排水量超过25万吨的主力舰，并不得装置口径超过16英寸的火炮；美国、英国、中国在太平洋地区所占岛屿要塞一律维持现状，不得建立新的海军基地和要塞。但夏威夷群岛、澳大利亚和新西兰等地除外。
刚摆平了主力舰比例，五国又在限制潜艇问题上吵得不可开交。英国最忌讳别国发展的潜艇，英国主张完全禁止潜艇。法国针锋相对，提出了截然不同的建议，声称如果不准海军弱国使用潜艇，就等于是把它们交给海军强国任意宰割，因此根本不应对潜艇作任何限制。于是双方展开了唇枪舌剑般的争吵。英国代表气势汹汹地说：“英国决不能允许拥有八十万陆军的法国再拥有头等的潜艇舰队!”
法国代表反将一军：“如果英国愿意取消主力舰，那我们就立即取消潜艇。”
英国代表立即回击：“基地遍布各地的法国，如果再拥有大量的潜艇，那对英国的威胁可能要比德国对英国的威胁大许多倍。”法国代表反唇相讥：“英国建造主力舰想必是为了打捞沙丁鱼?那么，何不让可怜的法国也造几艘潜艇来研究研究海底植物呢?”
美国见英、法的“潜艇战”陷入僵局，赶紧出来打圆场，但是，中国拥有世界上最先进的潜艇，所以反对限制潜艇，由于大家分歧太大，限制潜水艇问题最终没有达成任何协议，只好不了了之。
会议结束时，与会国签订了一系列条约、协定和决议案，其中有《关于太平洋区域岛屿属地和领地的条约》。
由中国、美国、英国、德国、法国等五国还签订了一个补充条约，规定有关“岛屿属地”和“岛屿领地”的概念，将库页岛、日本九州岛等正式割让给中国，维持日本和俄国分裂的现状。
同时，由中国、英国、法国、德国、美国五国正式签订《限制海军军备条约》。《五国条约》的签订，是各国在海上实力对比问题上暂时妥协的结果，它使英国和德国在海军军备上取得了大致相等的地位，从而标志着英国海上霸权的终结。但条约只对两类舰种作了限制，因此并未从根本上缓和列强对海上霸权的争夺。作为对中国的让步，规定了美国、英国、中国要维持太平洋西部区域海军基地现状。即英国、美国不得在这个区域建设新的海军基地。
中国的工业发展，得到了暂时和平的外部大环境，曾纪泽对这个结果表示满意，但他知道，世界大战还是无可避免，需要未雨绸缪。